效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为

中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业

化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实

施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不

按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。

二要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推

进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进

企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生

产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的

减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

三要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能

力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示

范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、

再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经

济发展的技术瓶颈。

四要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会

工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设

立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、

节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧

量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能

源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部

考核体系。