来源：节能减排政策与资讯  

     在使用了法规内最大限度的手段——区域限批后，国家环保总局首度着力"用经济杠杆动憾污染企业命脉"的措施。7月30日，国家环保总局公布，与中国人民银行、银监会首次联手制定绿色信贷政策。三部门正式出台了（以下简称）规定，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，各商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。当日，环保总局已向银监会、人民银行通报了第一批蚌埠农药厂等30家环境违法企业名单。这30家企业成为首批银行"断水"的污染企业。以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，成为此番政策出台的目的。　　

　　三部委"断水"污染企业贷款　　

　　今后，违反环保要求的企业和项目会遭遇多重堵截。规定，各级环保部门要依法查处未批先建或越级审批，环保设施未与主体工程同时建成、未经环保验收即擅自投产的违法项目，要及时公开查处情况。即要向金融机构通报企业的环境信息。　　

　　而金融机构要依据环保通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的新建项目，金融机构不得新增任何形式的授信支持。　　

　　同时还针对贷款类型，设计了更细致的规定。如对于各级环保部门查处的超标排污、未取得许可证排污或未完成限期治理任务的已建项目，金融机构在审查所属企业流动资金贷款申请时，应严格控制贷款。　　

　　人民银行和银监会的加入，使环保执法多了抓手。　　

　　"我们需要结合多种经济杠杆的力量。"国家环保总局副局长潘岳表示，对于当前水污染事件集中爆发的趋势，"区域限批"和"流域限批"已是环保总局现有法规内最强有力的措施。但作为单纯的行政手段，还是不能够根本遏制污染不断加剧的趋势。　　

　　而这次环保部门首次动用了经济杠杆引导环保的办法。　

　　之前，包括花旗、渣打、汇丰在内的至少43家跨国银行已经明确，在贷款和项目资助中强调企业的环境责任。　　

　　"企业违反环保规定，对银行来说也是有风险的。"7月30日，某大型银行山西分行管理层解释，如果企业因为环保不达标，导致停产关门，会造成银行很大的信贷风险。因此，该行去年就积极和环保部门开展了对污染企业"限贷"的行动。　　

　　相对于环保和控制信贷风险，此番举动更重要的背景是，落实节能减排的宏观调控目标。　　

　　资料显示，2006年，石化、化工、建材、钢铁、有色和电力等六大高耗能高污染产业占工业能耗的70％。2007年上半年，这一数值继续增长，六大高耗能行业增长20.1％，高于同期工业增长1.6个百分点。　　

　　国务院给定的节能减排目标难以落实。为此，前不久，银监会与央行已经连发了两道控贷令牌。　　

　　6月4日，中国银监会下发；6月29日，中国人民银行发布。　　

　　"我们也需要环保部门掌握的企业环保信息。"银监局统计部官员齐亚丽对记者表示，上述两份文件的落实，需要环保部门配合。　　

　　在此背景下，三方联手也成必然。　　

　　三方利益共同体能否破解　　

　　尽管三部门对"双高"和污染企业使出了雷霆手段，但能否收到实效，还面临着诸多困难。　　

　　首先，环保信息统计数据系统是否完备、统一和协调，银行监管部门能否及时地获得这些信息，仍是要在实践中进一步解决。　　

　　据国家环保总局政策法规司原庆丹处长介绍，在今年5月份，约有1万条企业环保信息，已纳入央行的企业征信体系的数据库中，银行已将其作为授信企业的一个备选要素。　　

　　但原庆丹承认，相关数据库还要继续完善。比如"基层地方尤其是县级环保部门监管能力比较薄弱，能否及时收集到违法排污企业的相关信息还有疑问"。　　

　　相对于上述技术细节，银行监管部门的配套措施也尤为关键。　　

　　中只是原则性规定，"各级银行监管部门要督促商业银行将企业环保守法情况，作为授信审查条件。"但如何管理部门对各商业银行的相关考核标准、监管措施、奖惩措施还需要进一步细化。　　

　　而对于落实该政策的主体主要为各商业银行，不同于政府机构，商业银行要考虑整体利益，那么在具体操作中将面临现实困境。　　

　　比如，"一个大项目，前期贷款已经发出，新增部分不符合产业政策或环保要求，那么是否停贷？"　　

　　"我们正在积极酝酿相关配套措施。"央行金融市场司沈伟处长对记者表示。　　

　　而在原庆丹看来，上述问题在实践中可以不断完善和解决，他担心的是"最容易使该政策落空的是，地方政府、企业、银行形成的利益共同体带来的消解作用。"　　

　　因为，"双高"行业中的大企业（或上市公司）一般均为商业银行的大客户，停贷会造成商业银行前期投入的信贷风险，而地方政府也不愿意失去税收大户，继续担当污染企业的保护伞。