10月28日,记者从环保部了解到,自2012年开始,中国将在“三区六群”地区实施区域煤炭消费总量控制试点。
“三区六群”的“三区”是京津冀地区、长三角地区、珠三角地区,“六群”是辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群。
环保部污染防治司的一位官员告诉记者,试点地区都是用煤大区,是大气污染联防联控的重点地区。
由于环保部的“十二五”规划要在2012年才能出台,试点的具体方案还有待进一步明确。记者从中国环境规划院了解,在具体实施上,试点地区可能有先有后。
“‘三区’或将先行,‘六群’随后,而各城市群试步的时间也不尽相同。”中国环境规划院的一位人士告诉记者。
今年5月26日,由环保部、发改委、能源局等9部门出台的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》首次提出,我国将开展区域煤炭消费总量控制试点工作。
在10月27日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中,亦提出“合理控制能源消费总量”。
中国环境规划院总工程师王金南认为,大气污染物的总量控制目标对煤炭消费能起到约束作用。如果主要污染物排放量都保持在2010年水平,总量控制目标越严格,最大煤炭可消费量将呈下降趋势。
资料显示,2002年以来,我国煤炭消费量年均增长速度超过2亿吨。2009年全国煤炭消费总量已经达到30.2亿吨,远超过“十一五”能源规划 25亿吨的指标。
王金南透露,从目前各省“十二五”规划方案来看,各省规划GDP年均增速达12%,根据目前各地的能源使用比例推算,到2015年,全国煤炭消费量将增长19亿吨,因此带来的新增二氧化硫和氮氧化物的排放量,将分别为600万吨和500万吨。
而据其测算,在煤炭消费结构、污染物排放水平与2010年相同的条件下,2015年全国煤炭最大允许消费量,仅为28.6亿吨。
“设立能源消费天花板政策、控制煤炭消费总量势在必行,这是转变经济发展方式、调整产业结构的重要推动力,也是解决中国能源环境问题的有效途径。”王金南说。
不过,地方政府和企业对区域煤炭消费总量控制试点的实施颇为担忧。
“这一政策对大气污染治理是一个福音,但对经济发展肯可能是一个障碍,地方试点的阻力很大。”天津市环保局副局长赵恩海对记者说。
由于“三区六群”涵盖中国经济的核心动力区域,在能源结构尚未发生明显变化的前提下,限制这些区域用煤总量,将意味着限制地方经济发展的速度。
“这一政策将对火电、钢铁、有色、水泥、石化等行业产生较大影响,必须要慎重,我们正在调研和研究具体的实施方案。”一位参与区域煤炭消费总量控制试点课题的人士对记者说。
比如,试点的总量目标该如何设定,是按每年来设还是按五年时间来设?区域总量目标如何分解到企业,分解方法如何保证公平?这些指标环节都有待进一步确定。
“GDP至上的政绩评价体系能否改变,将成为这一政策实施成败的关键。”一位不愿透露姓名的环境政策专家表示。